就业是最基本民生，中国在万亿级政府融资担保资源分配方面将更多地考虑稳就业因素。
近日，财政部等四部门发布《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用加力支持就业创业的指导意见》（下称《意见》），核心内容是引导政府性融资担保加大对就业的贡献力度，从而稳就业、扩内需。
小微企业是吸纳和拉动就业的主力军，部分小微企业有效抵质押物较少、资信较弱，出现融资难、融资贵等问题。而政府性融资担保具有“增信、分险、中介”重要功能，是助力小微企业融资发展的重要政策工具，也发挥了重要作用。
财政部有关负责人在解读《意见》时表示，财政部指导融担基金发挥体系引领作用，凝聚1500余家担保机构力量，累计再担保合作业务规模超过6.7万亿元，年均增长约40%，合作机构平均担保费率降至1%以下，小微企业综合融资成本降至5%以下。
“在服务就业方面，据融资担保行业估算，每提供1亿元担保可稳定就业超过800人。财政部指导融担基金优化业务结构，引领体系加力支持劳动密集型企业，融担基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次。”上述负责人称。
目前实践中，存在一些政府性融资担保、再担保机构业务聚焦不够等问题。此前国务院办公厅发文要求政府性融资担保、再担保业务要严格以小微企业和“三农”融资担保业务为主业。而为了服务国家就业优先战略，进一步发挥融资担保业务稳就业、扩内需效应，此次《意见》一大亮点就是引导政府性融资担保资源倾向劳动密集型小微企业。
《意见》提出，探索设立融资担保就业贡献度指标。并构建以就业贡献度为导向的担保资源分配机制，国家融资担保基金在分配再担保业务授信额度时，新增就业贡献度指标作为重要影响因素。对于就业贡献度较大的合作机构，给予再担保资源倾斜。
另外，《意见》要求建立再担保费优惠与就业贡献度指标挂钩机制，国家融资担保基金按就业贡献度对合作机构再担保费分档给予差异化优惠。对于就业贡献度较大的合作机构，给予较多再担保费优惠，再担保费优惠最高不超过20%。
“实施就业贡献度与担保资源分配的”两项挂钩机制“设计，既降低合作机构成本，又形成激励相容的政策传导机制，确保就业导向有效落实。”财政部有关负责人称。
此前实践中，有专家认为对部分小微企业来说，目前政府性融资担保机构业务门槛相对较高，而此次《意见》另一大亮点是降低担保门槛。
《意见》要求政府性融资担保机构逐步降低或取消对吸纳就业人数多的劳动密集型小微企业的抵质押反担保要求，弱化盈利考核，加大对首贷户的支持。
此次《意见》还要求创新专项金融产品服务。比如探索创新开发专项为小微企业支付员工工资的金融产品，开展稳岗扩岗专项贷款业务，对用工人数未减少、受关税影响较大的小微企业主动提供优质金融服务。
此外，《意见》还支持重点人群创业。比如在创业担保贷款方面，在原有支持高校毕业生等十类重点群体基础上，明确将往届高校毕业生以及符合条件的职业院校毕业生纳入政策支持范围，有效回应了当前就业市场的现实需求，扩大了政策的公平性和覆盖面。
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